財(cái)政部：《關(guān)于做好2017年田園綜合體試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》
近日，財(cái)政部對(duì)外發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，意見(jiàn)包含以下亮點(diǎn)：一是做好協(xié)同推進(jìn)工作，協(xié)調(diào)發(fā)揮好各職能部門(mén)的作用，讓各方從中借鑒學(xué)習(xí)成功經(jīng)驗(yàn)和做法；二是產(chǎn)業(yè)與文化融合發(fā)展，發(fā)揮鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境、美麗田園風(fēng)光和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等獨(dú)特資源優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重，推進(jìn)農(nóng)、林、牧業(yè)與休閑觀光、康養(yǎng)農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)深度融合；三是創(chuàng)新投入方式，積極探索推廣政府和社會(huì)資本合作，綜合考慮運(yùn)用先建后補(bǔ)、貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、擔(dān)保補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金等，撬動(dòng)金融和社會(huì)資本投向田園綜合體建設(shè)。
財(cái)辦農(nóng)〔2017〕71號(hào)
有關(guān)省、自治區(qū)財(cái)政廳：
為貫徹落實(shí)中央農(nóng)村工作會(huì)議和2017年中央一號(hào)文件的部署與要求，財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》（財(cái)辦〔2017〕29號(hào)）。根據(jù)部?jī)?nèi)商定的分工方案，財(cái)政部農(nóng)業(yè)司、國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革辦公室牽頭負(fù)責(zé)在內(nèi)蒙古、江蘇、浙江、江西、河南、湖南、廣東、甘肅8個(gè)省份開(kāi)展試點(diǎn)工作，為進(jìn)一步推動(dòng)試點(diǎn)工作，現(xiàn)就做好有關(guān)具體工作提出如下意見(jiàn)。
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做好協(xié)同推進(jìn)工作
各試點(diǎn)省份要建立健全財(cái)政部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)，農(nóng)村綜合改革處（辦）具體組織、農(nóng)業(yè)處配合的工作機(jī)制，協(xié)調(diào)發(fā)揮好各職能部門(mén)的作用。要細(xì)化工作任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任，確保試點(diǎn)工作開(kāi)好頭起好步。開(kāi)展首批試點(diǎn)的縣（市、區(qū)）政府要高度重視，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)片區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)工作，確保高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、有規(guī)模、有特色?？h級(jí)財(cái)政部門(mén)要統(tǒng)籌使用好相關(guān)涉農(nóng)財(cái)政支持政策。要爭(zhēng)取未來(lái)兩三年有大發(fā)展大變化， 讓各方從中借鑒學(xué)習(xí)成功經(jīng)驗(yàn)和做法，讓人們從中感到農(nóng)業(yè)是充滿(mǎn)希望的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民是令人羨慕的體面職業(yè)、農(nóng)村是宜居宜業(yè)的美好家園。
二、明確試點(diǎn)條件，做好綜合體選點(diǎn)工作
各試點(diǎn)地方要支持有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢(shì)、有特色、有規(guī)模、有潛力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)、特色片區(qū)，全域統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)，按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主體”的原則，選擇農(nóng)民合作組織健全、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)力強(qiáng)、農(nóng)村特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、生產(chǎn)組織化程度較高、區(qū)位和生態(tài)等資源環(huán)境條件優(yōu)越、核心區(qū)集中連片、開(kāi)發(fā)主體已自籌資金投入較大且自身有持續(xù)投入能力、發(fā)展?jié)摿^大的片區(qū)，開(kāi)展鄉(xiāng)村田園綜合體試點(diǎn)工作。
三、突出目標(biāo)要求，做好建設(shè)內(nèi)容選擇工作
各試點(diǎn)地方要按照現(xiàn)代鄉(xiāng)村田園綜合體要求，認(rèn)真選擇好試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容。積極發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，充分利用農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保生產(chǎn)新技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)資源利用效率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，充分應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集成融合的新成果，加快推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。穩(wěn)步發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，開(kāi)展農(nóng)事體驗(yàn)活動(dòng)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程、場(chǎng)景和農(nóng)產(chǎn)品的展示形式，融合農(nóng)業(yè)文明、園藝展示和人文價(jià)值、生活趣味等文化要素，結(jié)合旅游休閑、展覽演示等活動(dòng)方式，引導(dǎo)社會(huì)大眾參與農(nóng)事體驗(yàn)活動(dòng)，展現(xiàn)推介農(nóng)村農(nóng)業(yè)新功能。
要適應(yīng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要，做大做強(qiáng)傳統(tǒng)特色優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)土地規(guī)?；煤鸵欢a(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，強(qiáng)化品牌和原產(chǎn)地地理標(biāo)志管理，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)增效。積極推進(jìn)農(nóng)村電商、物流服務(wù)業(yè)發(fā)展，拓寬農(nóng)民增收致富的新通道。依托宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果，發(fā)揮鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境、美麗田園風(fēng)光和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等獨(dú)特資源優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重，推進(jìn)農(nóng)、林、牧業(yè)與休閑觀光、康養(yǎng)農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)深度融合，推動(dòng)農(nóng)村（牧區(qū)）綠色發(fā)展，打造一批環(huán)境美、產(chǎn)業(yè)興、品牌響、農(nóng)民富、生態(tài)優(yōu)，具有濃郁“田園牧歌”風(fēng)情的鄉(xiāng)村田園綜合體。
四、創(chuàng)新投入方式，做好支持政策統(tǒng)籌工作
各試點(diǎn)地方要?jiǎng)?chuàng)新財(cái)政投入方式，積極探索推廣政府和社會(huì)資本合作，綜合考慮運(yùn)用先建后補(bǔ)、貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、擔(dān)保補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金等，撬動(dòng)金融和社會(huì)資本投向田園綜合體建設(shè)。鼓勵(lì)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)加大金融支持田園綜合體建設(shè)力度，積極統(tǒng)籌各渠道支農(nóng)資金支持田園綜合體建設(shè)。嚴(yán)控政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和村級(jí)組織債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，不新增債務(wù)負(fù)擔(dān)。
2017年農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金已下達(dá)到各試點(diǎn)省份，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金也將于6月份下達(dá)。各試點(diǎn)省份財(cái)政部門(mén)農(nóng)村綜合改革處（辦）、農(nóng)業(yè)處要積極配合，統(tǒng)籌安排農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金共同支持田園綜合體試點(diǎn)項(xiàng)目。
五、認(rèn)真編制方案，做好組織實(shí)施工作
各試點(diǎn)地方要統(tǒng)籌運(yùn)用田園綜合體、美麗鄉(xiāng)村、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和特色農(nóng)業(yè)等方面已有的建設(shè)成果，明確農(nóng)民合作組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在試點(diǎn)中的定位，結(jié)合區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、居民人口、發(fā)展?jié)摿Φ然緱l件，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，實(shí)事求是地編制好試點(diǎn)方案。各試點(diǎn)地方在選點(diǎn)過(guò)程中要加強(qiáng)調(diào)研論證，尊重農(nóng)民意愿和考慮現(xiàn)有發(fā)展條件，不得加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。要健全收益分配機(jī)制和監(jiān)督管理機(jī)制，保證農(nóng)民適度參與和受益，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)和增收。
各試點(diǎn)地方財(cái)政、農(nóng)村綜合改革部門(mén)要深入基層，跟蹤調(diào)研督導(dǎo)，及時(shí)掌握新情況，解決實(shí)際問(wèn)題，認(rèn)真做好組織實(shí)施工作。財(cái)政部農(nóng)業(yè)司、國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革辦公室將組織中央有關(guān)單位、部門(mén)和專(zhuān)家學(xué)者，深入試點(diǎn)地方開(kāi)展研究指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善試點(diǎn)政策。適時(shí)組織考評(píng)，實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整，對(duì)試點(diǎn)成效顯著的，中央財(cái)政繼續(xù)給予獎(jiǎng)補(bǔ)；對(duì)試點(diǎn)工作開(kāi)展不力、試點(diǎn)成效不明顯的，將取消試點(diǎn)資格并通報(bào)。
六、開(kāi)展立項(xiàng)評(píng)審，做好方案報(bào)評(píng)工作
各試點(diǎn)省份財(cái)政部門(mén)農(nóng)村綜合改革處（辦）、農(nóng)業(yè)處要按照《財(cái)政部關(guān)于開(kāi)展田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》（財(cái)辦〔2017〕29號(hào)）和本意見(jiàn)要求，共同組織項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)審，并可適當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)職能部門(mén)專(zhuān)家參與評(píng)審工作。請(qǐng)于2017年6月30日前，向財(cái)政部農(nóng)業(yè)司、國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革辦公室報(bào)送實(shí)施方案等試點(diǎn)材料（附電子文檔）。財(cái)政部農(nóng)業(yè)司、國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革辦公室將對(duì)實(shí)施方案進(jìn)行審核評(píng)議，并及時(shí)將審評(píng)意見(jiàn)反饋各省份。各省份結(jié)合審評(píng)意見(jiàn)修改完善實(shí)施方案后，于8個(gè)工作日內(nèi)報(bào)財(cái)政部農(nóng)業(yè)司、國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革辦公室備案。
試點(diǎn)過(guò)程中如有疑問(wèn)或遇到新情況新問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)與財(cái)政部農(nóng)業(yè)司、國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革辦公室聯(lián)系。
財(cái)政部辦公廳
2017年6月1日
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